文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市(形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字shì)政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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